在刚过去的十一小长假，湖北咸宁市崇阳柃蜜小镇共迎来了16.6万人次游客，创下了咸宁市旅游业界新纪录。昔日的贫困村在短短3年间“破茧成蝶”，成为当之无愧的“网红村”，这正折射出特色小镇的活力。

日前，国家发改委发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(下称《通知》)，把全国特色小镇推到聚光灯下。

柃蜜小镇地处崇阳县金塘镇畈上村，占地48300亩，过去曾是“藏在深山无人识”的湖北省重点扶贫村。2015年，新修的幕阜山旅游公路从畈上村穿境而过，为该村带来了发展机遇。3年时间，畈上村从一个偏僻的贫困村蜕变为旅游名村，跻身“荆楚最美乡村”，吸引1200多名在外打工的村民返乡办农家乐、民宿。2017年，“柃蜜小镇”被评为“湖北省特色小镇”。

10月4日，武汉市民韩女士与丈夫驾车带着两个女儿到柃蜜小镇游玩，不料当天因入园人数爆棚，景区不得不暂停售票。一家人只好改道先去了相邻的赤壁市，游玩了才开园不久的万亩茶园俄罗斯方块小镇等景点。6日，他们再次折返柃蜜小镇，终于如愿以偿入园游玩。

“人还是特别多，不过两个小镇各具特色，都非常好玩。”韩女士告诉长江商报记者。

2016年下半年以来，特色小镇成为了继地方传统经济开发区、高新技术园区之外的另一建设风口。但也正因为这样，全国特色小镇一度泛滥成风，房地产化、空心化严重，引起相关部门频频发文规范监管。

数据显示，截至今年2月，全国两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量超2000多个。目前，特色小镇已经公布第一批以及拟公布第二批名单，尤其第二批特色小镇数量较第一批实现翻番，远远超过了相关部委设定的目标，即：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

根据公开信息，自8月1日至今，全国多地计划投资建设(含已启动)的特色小镇项目金额已超过1000亿元。在这些特色小镇项目中，聚焦的产业包括航空航天、空港、温泉、运动休闲、体育风情、游艇等。

早在去年12月，国家发改委、原国土资源部、原环保部、住建部四部委就联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确提出不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地，严守生态保护红线。

今年3月上旬，相关政策加码。国家发改委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，提出将对403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，开展定期测评和优胜劣汰。这意味着，已公布的499个特色小镇部分面临被淘汰的风险。

日前，国家发改委再次发布《通知》，针对特色小镇的建设，建立规范纠偏机制、典型引路机制和服务支撑机制，指明发展高质量特色小镇，需先“做减法”。这意味着特色小镇将迎来新政大考，地方“造城镇”冲动将被遏制。

遵循规律坚持产业立镇

本次《通知》明确了特色小镇为非建制镇非产业园区，明确了特色小城镇为行政建制镇、经济发达镇，也明确了各自的定位与条件。这是自2016年开始探索特色小镇以来最明晰的界定。

此外，产业优先成为了本次《通知》的关键导向。长江商报记者了解到，近年来，随着政策红利的进一步释放以及消费全面的转型和升级，文旅产业呈现出前所未有的发展态势，借此契机，国内不少房企也以“特色小镇”、“主题公园”之名作为企业转型发展新方向，都将转型的战略指向文旅、瞄准特色小镇、主题公园的开发构建。

华中师范大学一位专家告诉长江商报记者，特色小镇不是单纯的房地产项目，而是一个产城融合的概念，房企如果作为社会资本进入，首先要转换为做实业和产业的身份。房企受自身资源、经营能力等方面的局限，一般很难真正意义上地经营文旅项目，不少开发特色小镇的开发商，最终目的还是为了出售物业获利，这就偏离了特色小镇的本体。“开发建设特色小镇，要做好长期的规划和运营，不能一味地追求短期利益。”

根据《通知》，在特色小镇的创建名单中，将逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇;对创建名单外的小镇和小城镇，加强监督检查整改。这意味着，有房地产化倾向的“造城镇”，或将面临淘汰。